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當前縣級仲裁工作亟待解決的問題及對策

來源:范縣人社局勞動仲裁股 作者: 發布時間:2021年11月22日 點擊數: [添加收藏]

隨著市場經濟制度的不斷發展,以及我國勞動用工制度的改革,勞動法律關系日益復雜,勞動爭議案件大量增加,新型爭議不斷出現;勞動者要求勞動爭議快速高效解決的社會呼聲越來越高,勞動者對基層勞動仲裁服務質效提出新的更高的要求,為我們做好勞動仲裁工作帶來新的挑戰。

?一、當前縣級勞動仲裁存在的問題和不足

(一)勞動者訴求向深層次發展

過去縣級勞動爭議內容集中在工資發放、社會保險等重大權利的范疇,但近幾年,基層勞動者的訴求越來越多樣化,比如主張加班費、年休假工資、解除勞動關系的經濟補償等,已經成為較常見的案由。在維權方式上,隨著經濟社會的發展,社會公民意識不斷增強,勞動者自發地意識到集體行動的力量,尤其是農民工群體,集體信訪和要求仲裁成為常態,客觀上增加調解結案的難度。

(二)中小企業用招工不規范

部分中小微型企業,勞動密集型企業以及服裝加工、餐飲服務等行業,經營情況不佳,依法履約能力下降,導致勞動糾紛增多。這些中小企業在管理中普遍存在用工不規范,內部規章制度不健全等現象,有的企業管理人員不遵守法律、法規,漠視職工的合法權益。極少數企業為節約成本,追求企業利潤最大化,想方設法規避勞動法律、法規。極個別企業在履行合同時又缺少誠信,單方違約時有發生。企業在招工時,往往通過非法勞動中介或外地工頭介紹,一旦發生勞動糾紛,企業極力推脫,中介或外地工頭一走了之,職工維權非常難。且當前我縣大多數中小企業尚未建立工會、 黨支部等組織,企業內尚未建立完善的勞資關系調整機制。

(三)仲裁機構持續高位運轉

隨著《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》 等法律法規實施,以及改革的不斷深入,在經濟結構調整過程中,勞動關系主體多元化、爭議內容多樣化的特征更加突出??h域中小企業勞動爭議案件呈上升趨勢,勞動爭議數量近年來一直處于高位運行狀態。但目前縣級仲裁隊伍建設尚不適應日益繁重的仲裁工作需要,縣勞動仲裁機構已處于超負荷運轉狀態。

(四)裁審溝通機制不暢通

勞動仲裁和審判機關缺乏穩定的互動和溝通機制,造成仲裁與訴訟脫節。當前勞動仲裁和審判機關性質不同,在實踐中勞動仲裁隸屬于同級勞動和社會保障部門;而法院則是獨立行使審判權,二者適用的程序法和實體法以及其他法律依據也不同,有時對同一案件,勞動仲裁和人民法院理解、適用法律依據不統一,辦案人員認識、理解水平和解決糾紛的能力也不同,再加上平時缺乏彼此互動、溝通,導致法律適用的混亂,損害法律的權威,造成仲裁與訴訟沖突。

(五)信息化管理亟待提速

在當前發展背景下,大數據、云技術等在社會各個領域中融入,勞動人事爭議仲裁檔案信息化、數字化管理建設更顯得十分必要。但從現實情況看,目前基層的勞動人事爭議仲裁檔案管理信息化、數字化建設不足??h級仲裁機構在辦案流程、庭審筆錄和仲裁員隊伍管理等方面但仍存在無法向當事人提供網絡檔案查詢、案件處理進展查詢。在檔案管理方面,還停留在以往的紙質檔案管理上,對人工的依賴性較強,案件信息的記錄與查詢等工作都需要人工處理。該檔案管理工作耗時耗力,在一定程度上制約了仲裁檔案管理工作的提高。如何把線上與線下辦案、電子檔案與實體檔案有效整合,破解勞動人事爭議信息化管理的瓶頸,實現“陽光仲裁”“互聯網+仲裁”,需要我們進一步探索勞動仲裁信息化管理的推進和實踐。

二、針對上述問題,建議從以下幾個方面來加以解決

(一)不斷創新勞動仲裁方法舉措。和諧勞動關系的建立,是一項系統性工程,要用發展的眼光和創新的方法來解決勞動關系領域出現的矛盾,做到統籌兼顧、多點發力、全面推進,共同構建勞企雙方和諧共處良性互動的關系??梢酝ㄟ^加強勞動主動監察減少勞資糾紛。勞動保障監察的主動性是指勞動保障監察機構應當以積極行為主動的對勞動保障法律、法律和法規的執行情況進行監督檢查,履行其法定職責。勞動保障監察部門主動監察,可以幫助用人單位避免違法行為的發生和及時糾正違法行為,從而減少勞動仲裁案件的發生??梢钥紤]對一些涉及農民工工資的群體性糾紛優先辦理。如吉林省長嶺縣勞動仲裁辦針對涉及農民工討薪案件逐步增多的現狀,案件處理中確立了“立案優先、開庭優先、調解優先”的“三優先”原則,特別是對農民工工資案件開辟“綠色通道”,探索了“優先受理、高效快捷、釋法明理”的工作方法,在維護農民工合法權益、化解社會矛盾、構建和諧勞動關系方面進行了有益實踐。

(二)持續開展勞動仲裁法律宣傳。當前,各企業中對勞動者開展勞動技能培訓搞得熱火朝天,但對企業主進行有關勞動方面的專題培訓很少開展。建議縣級勞動培訓機構要經常性開展企業主參加的勞動法律法規專題培訓,從而補漏企業用工方面的缺陷。建議通過開展勞動仲裁專項宣傳活動,利用勞動法規政策培訓、向企業職工發放《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《企業勞動爭議協商調解規定》、《勞動合同法》 新修改條款等宣傳材料,現場與職工面對面講解《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》中關于規章制度、勞動合同訂立、履行和變更、解除和終止、勞務派遣等基本知識,積極預防、化解企業勞動爭議。同時,建議縣級勞動仲裁機構多深入企業指導完善規章制度,提高企業和勞動者的法律意識,從源頭上進一步減少矛盾糾紛的發生。

(三)加強勞動仲裁專兼職隊伍建設。對專職仲裁員加強繼續教育,使勞動仲裁員隊伍走向職業化和專業化。也可以考慮適當聘請兼職仲裁員,并鼓勵兼職勞動仲裁員審理案件,以減輕專職勞動仲裁員的工作壓力和勞動仲裁機構案多、人少的問題??梢酝ㄟ^組織召開基層勞動爭議調解員業務培訓會議,要求鄉鎮及企業有關工作人員參加培訓,培訓勞動保障監察工作的開展、勞動爭議調解工作的技巧與方法、基層勞動爭議調解組織發展概況及“互聯網+調解”平臺的應用等知識。還可以探索構建法律援助合作機制,如江蘇泰州市高港區為進一步加強法律援助與勞動人事爭議仲裁工作的銜接,為切實破解勞動爭議仲裁當事人“不敢維權”、“不會維權”等難題,成立了勞動爭議法律援助工作站。該工作站由高港區司法局、人社局聯合建立,地點設置在高港區人社局三樓勞動人事爭議仲裁院,由全區幾家律師事務所選派業務骨干律師輪值入駐,每周三提供駐點服務,旨在為勞動者提供更為專業的法律咨詢,保證勞動者在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助,為勞動者申請法律援助提供便利。

(四)建立健全裁審互動溝通工作機制。勞動仲裁和審判機關應建立健全長期互動合作溝通和信息交流工作機制,建立健全勞動爭議案件相互通報制度;重大疑難群體性案件的相互交流制度;信息資源共享制度;定期進行勞動爭議預防、調解、仲裁、審理、執行的培訓、開展研討和學術交流活動;聯合釋法答疑活動;加強溝通合作,切實做到仲裁和審判機關依法仲裁和審理、互動合作、相互學習、加強交流的工作新局面。如果實現裁審聯通對接,勞動人事爭議仲裁程序作為審判前置程序,可以讓法官在審理前就能調閱仲裁庭審筆錄和相關證據;法院判決結果作出后,仲裁員能調閱到判決文書,對照前后的裁判依據、理由,相互學習,取長補短,盡可能實現裁審統一,形成信息資源共享,合力處置勞動人事爭議。這不僅有助于樹立仲裁處理的權威性,還有助于節省各方當事人的時間等各項成本。

(五)盡快推進勞動仲裁信息化建設。可以通過微信服務平臺,實現遠程預約調解、在線答疑??梢詫⒄{解通知書、受理通知書、舉證通知書、開庭通知書直接發送到勞動者手機上,使申請人、被申請人足不出戶就能查詢案件處理進程和處理結果,既減少了大量的郵寄、紙張成本,也提高了仲裁服務效率??梢酝瑢徟袡C關實現資源共享,實現立案、調解、庭審信息及仲裁結果的互聯共享??梢越⑦h程視頻系統,協調、指導鄉鎮、街道、企業自主調解、自主協商處理勞動爭議,降低當事人處理勞動人事爭議的成本。將各種法律文書、物證、聲像資料及其他各種載體材料數據化,并按照有關規定立卷歸檔,向社會開放利用,既提升了仲裁檔案的利用價值,也拓寬了仲裁機構的服務能力。

當前,我國整個大環境內正處在勞動爭議多發期,勞動爭議案件呈現快速增長的態勢。尤其是縣級范圍內,一些用人單位用工招工不規范、法律意識淡薄等問題更加突出,勞動爭議調裁處理工作形勢更加嚴峻。這就要求我們勞動仲裁股室、仲裁院工作隊伍牢固樹立仲裁為民的服務理念,履行職責,優化程序,提升效能,同時,密切關注勞動爭議的新動向,增強工作的預見性,及時同上級仲裁部門、同級司法部門以及勞動監察、信訪等加強溝通合作,促進職能銜接,維護勞動爭議雙方當事人特別是勞動者的合法權益,在細微工作中開拓進取,在真誠服務中贏得口碑,持續推進勞動關系和基層社會的和諧穩定。

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